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新華社北京9月12日電國務院新聞辦公室12日發表了《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書。全文如下：
中國司法領域人權保障的新進展
中華人民共和國國務院新聞辦公室2016年9月
目錄
前言
一、不斷健全人權司法保障機制
二、進一步完善人權司法保障程序
三、努力提高人權司法保障執行力
四、切實保障被羈押人合法權利
前言
尊重和保障人權，是中國的憲法原則，也是中國共產黨、中國政府和中國人民的堅定意志與不懈追求。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法領域的人權保障是人權事業發展的重要方面。多年來，特別是中共十八大以來，中國堅持人民主體地位，恪守以民為本理念，保證和發展人民當家作主，充分實現人民權利、充分保障人民權益，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，有效保障了人民依法享有廣泛的權利和自由、履行應盡的義務。
隨著法治中國建設的全面推進，中國司法領域人權保障不斷取得新進展：司法體制改革全面深化，司法職權配置進一步優化，司法責任制不斷完善，司法公開大力推進，律師執業權利保障得到加強，公民參與司法的渠道繼續拓寬，人權司法保障機制更加健全；實行立案登記制，修改完善訴訟制度，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則，堅決防止和糾正冤假錯案，人權司法保障程序更加規范；司法機關依法獨立公正行使職權，司法公信力不斷提高，國家賠償、法律援助工作力度加大，司法的公平正義得到捍衛，公民權利得到有力保障；對待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯更加文明，刑罰執行更加規范，被羈押人的人格尊嚴、人身安全、合法財產和申訴、控告、檢舉等合法權利得到有效保障。
人類追求文明進步永無止境，中國的法治文明建設依然在路上。不斷改進和完善中國司法領域的人權保障，仍將是中國全面推進依法治國的重要內容。中國將堅持立足本國國情，積極借鑒人類法治文明優秀成果，不斷提升人權司法保障水平，努力維護社會公平正義，全面建設社會主義法治國家。
一、不斷健全人權司法保障機制
全面深化司法體制改革，合理配置司法職權，完善司法責任制，大力推進司法公開，建立健全國家司法救助制度，保障律師執業權利和公民陪審監督權利。
進一步優化司法職權配置，確保審判權和檢察權依法獨立公正行使。中共十八大和十八屆三中、四中全會對深化司法體制改革作出重大部署。2014年至2015年，中央全面loft風室內設計深化改革領導小組召開了19次全體會議，其中13次涉及司法體制改革議題，審議通過了27個司法體制改革文件。公安機關完善執法權力運行機制，推進受案立案制度改革，加大對受案立案的審核監督。最高人民檢察院制定《關于深化檢察改革的意見（2013－2017年工作規劃）》。最高人民法院發布《關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014－2018）》。2014年以來，完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法職業保障制度、推進省以健康住宅下地方法院檢察院人財物省級統一管理四項改革逐步在全國推開試點。以審判為中心的訴訟制度改革正在穩步推進。
2014年，北京、上海組建跨行政區劃人民法院和人民檢察院，辦理跨地區重大刑事、民事、行政案件，解決一些當事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題，促進法律統一正確實施。2015年，最高人民法院在深圳、沈陽分別設立最高人民法院第一、第二巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，全年共收案1774件，審結1653件，審限內結案率為100%。
逐步建立豪宅設計健全司法責任制，法官檢察官辦案主體地位更加凸顯。逐步完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制，明確法官、檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件質量終身負責，嚴格錯案責任追究，形成權責明晰、權責統一、管理有序的司法權力運行機制。改革裁判文書簽署機制，明確除審判委員會討論決定的案件以外，法院院長、副院長、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進行審核簽發。明確法院院長、庭長除參加審判委員會、專業法官會議外，不得對其沒有參加審理的案件發表傾向性意見，不得直接否定獨任法官、合議庭意見。改革審判委員會制度，審判委員會評議實行錄音、錄像，全程留痕，所有參加討論和表決的委員應當在審判委員會會議記錄上簽名，并建立審判委員會履職考評和內部公示機制。上海市試點法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例達99.9%，提交審判委員會討論的案件只有0.1%。
公安部修訂《公安機關執法質量考核評議規定》和《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》，建立完善科學合理的執法質量考評機制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，對實施刑訊逼供、違法使用警械武器等行為的人員嚴格追究執法責任。國家有關部門發布《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》。各級法院的案件信息管理系統設立內外部人員過問案件信息錄入專庫，對領導干部干預司法活動和司法機關內部人員過問案件的情況，全面、如實、及時進行記錄。2015年11月6日和2016年2月1日，12起領導干部干預司法活動、插手具體案件和司法機關內部人員違反規定過問案件的典型案例被先后公開通報，相關責任人被依法依規處空間心理學理。
大力推進司法公開，當事人和公眾的知情權、監督權得到有效保障。最高人民法院建立審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺。截至2015年年底，中國審判流程信息公開網總訪問量達87.85萬人次；中國裁判文書網共公布裁判文書1448萬份，總訪問量達4.1億人次；執行信息公開網共發布被執行人信息3434.7萬條，提供執行案件信息查詢3685萬人次。中國法院庭審直播網2015年共視頻直播庭審3795次。2016年1月，“快播案”庭審在互聯網視頻直播，累計100余萬人在線觀看。人民檢察院案件信息公開系統自2014年10月正式運行，截至2015年，共發布案件程序性信息254萬余件、重要案件信息102萬余條、生效法律文書76萬余份。
司法機關通過新聞發布會、政務網站、微博、微信、新聞客戶端等，創新司法公開的形式和內容。2015年，最高人民法院召開新聞發布會26場，最高人民檢察院召開新聞發布會14場，公安部召開新聞發布會12場。截至2015年，全國各級法院共開通微博賬號3980個、微信公眾號1447個、新聞客戶端1468個，全國檢察機關共開通微博賬號4085個、微信公眾號3186個、新聞客戶端2550個，全國公安機關共開通微博賬戶、微信公眾號2.6萬余個，各級司法行政機關共開通微博賬戶、微信公眾號、法治宣傳客戶端和普法網站8000多個。最高人民法院推出中國法院手機電視應用程序軟件，截至2015年共發布視頻2862條，內容更新量22245分鐘，用禪風室內設計戶達65.18萬人。
不斷完善律師執業權利保障制度，律師維護當事人合法權益的作用得到更好發揮。2015年，最高人民綠設計師法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合發布《關于依法保障律師執業權利的規定》，進一步落實相關法律規定，明確律師執業權利保障的各項措施，便利律師參與訴訟，完善律師執業權利保障的救濟機制和責任追究機制。司法機關在各自職責范圍內依法保障律師知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利，確保律師依法履行辯護、代理職責不受阻礙，當事人合法權利不受侵害。
各級公安機關加快推進律師會見室建設，建立網上預約平臺或者公布預約電話，為律師會見提供便利，并確保律師會見不被監聽。檢察機關切實履行對妨礙律師依法執業的法律監督職責。2015年，各級檢察機關共監督糾正阻礙律師依法行使訴訟權利案件1093件。2015年12月，最高人民法院律師服務平臺正式上線，共收集律師事務所信息21707家，錄入律師信息81476條，為律師參加訴訟活動提供網上立案、網上閱卷、案件查詢、電子送達、聯系法官等更加便捷的法律服務。截至2015年，全國共有1734家法院開通12368訴訟服務熱線，為當事人及律師提供自助或人工查詢咨詢，共接聽來電76270件。2016年1月，最高人民法院發布《關于依法切實保障律師訴訟權利的規定》，進一步明確了人民法院對律師訴訟權利和人身安全的保障，并規定有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場所，配備桌椅、飲水及其他必要設施。北京、四川等地法院開辟了律師更衣室、休息室等，律師參加訴訟活動更有尊榮感。
試點改革人民陪審員和人民監督員制度，公民陪審和監督權利得到進一步保障。2015年4月，全國人大常委會通過《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》。2015年5月，最高人民法院、司法部聯合發布《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》，在10個省（自治區、直轄市）50個法院實行人民陪審員制度改革試點。截至2015年，試點法院新增選人民陪審員7800多人，人民牙醫診所設計陪審員總數增至法官總數的約4倍。2015年，全國人民陪審員共參審案件284.6萬件。山東省東營市中級人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發科受賄、巨額財產來源不明案，是人民陪審員首次參審重大職務犯罪案件。2014年9月，最高人民檢察院、司法部在北京等10個省（自治區、直轄市）聯合開展人民監督員制度改革試點，按照新的改革要求組織監督案件1505件。全國各級檢察機關目前共有人民監督員1.5萬多人。2012年至2015年，人民監督員共監督檢察機關查辦職務犯罪案件中“擬撤銷案件”和“擬不起訴”兩類案件8設計家豪宅161件。其中，對216件案日式住宅設計件提出不同意檢察機關擬處理決定的意見，檢察機關采納109件，采納率達50.5%。對屬于人民監督員監督范圍的其他9種情形提出監督糾正意見1040件。
進一步推進涉訴信訪法治化，權利救濟途徑更加完善。建立健全涉法涉訴信訪工作機制，按照“訴訪分離、有序分流、依法解決”的原則，規范涉法涉訴信訪工作的受理范圍、標準、程序和工作職責，整合來信、來訪、電話、網絡、視頻等訴求表達渠道，推進綜合性受理平臺建設，保障人民群眾依法表達訴求權利。組織律師參與信訪接待、代理信訪案件，增強化解信訪問題的公信力。2014年2月，最高人民法院開通網上申訴信訪平臺。2014年5月，最高人民法院大直室內設計開通遠程視頻接訪系統，截至2015年完成接談8200余件。2015年，最高人民法院接待群眾來訪人數同比下降12%。最高人民檢察院建成全國四級檢察機關全聯通的遠程視頻接訪系統。2015年，各級檢察機關共接收、辦理群眾信訪114.8萬件次。2012年至2015年，司法部民生社區室內設計共接待來訪群眾19788人次，登記來訪6537件（次），收到群眾來信73843件，涉及司法行政系統的群眾來信10337件。
廢止勞動教養制度，強化以法治思維和法治方式管理社會。實行了50多年的勞動教養制度在特定條件下為維護社會治安秩序、確保社會穩定、教育挽救違法人員發揮了積極作用。隨著治安管理處罰法、禁毒法等法律的施行和刑法的不斷完善，以及相關法律的有機銜接，勞動教養制度的作用逐漸被取代，勞動教養措施的使用逐漸減少。2013年12月，全國人大常委會通過《關于廢止有關勞動教養法律規定的決定》，廢止了勞動教養制度；并規定對正在被依法執行勞動教養的人員，解除勞動教養，剩余期限不再執行。
建立完善國家司法救助制度，加大受害人保護力度。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等6部門聯合發布文件，建立完善國家司法救助制度。國家對受到侵害但無法獲得有效賠償的刑事被害人等給予經濟資助，幫助其擺脫生活困境。司法機關嚴格遵守司法救助申請告知義務，對符合條件的救助對象，及時發放救助資金。2015年，全國共發放司法救助資金16中醫診所設計.69億元，71700個司法救助案件的當事人及其家庭得到救助。截至2015年年底，公安機關累計對6338人發放司法救助資金約1.4億元。2014年1月至2015年10月，各級檢察機關共受理1.3萬多人國家司法救助申請，發放救助金1.2億元。各級法院2013年至2015年共為有困難的訴訟當事人減免訴訟費6.25億元。
二、進一步完善人權司法保障程序
改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；修改刑事訴訟法，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則；修改民事訴訟法，促進糾紛有效解決；修改行政訴訟法，強化行政相對人合法權益保護；制定實施首部反家庭暴力法，加強對家庭暴力受害人人身權利的法律保障。
人民法院改立案審查制為立案登記制，當事人訴權得到更好保障。2015年5月1日，人民法院立案登記制開始實施。對當事人提交的訴狀，人民法院一律予以接收、登記，符合法律規定的起訴和受理條件的，一律予以立案受理，切實做到有案必立、有訴必理，當事人依法“無障礙”行使訴權。2015年5月至12月，各級法院共登記立案初審案件994.4萬件，同比增長29.54%，當場登記立案率達95%，其中民事案件同比增長26.45%，行政案件同比增長66.51%，刑事自訴案件同比增長58.66%。房屋拆遷、土地征用、政府信息公開等行政訴訟“立案難”問題得到切實解決。
確立非法證據排除制度，保障犯罪嫌疑人合法權利。2012年修改的刑事訴訟法明確規定尊重和保障人權，遊艇設計并通過完善證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執行程序及增加規定特別程序予以落實。刑事訴訟法明確規定辦案機關實施拘留、逮捕后，應當將被拘留人、被逮捕人立即送看守所羈押，并確立訊問犯罪嫌疑人、被告人全程錄音錄像制客變設計度。2014年，公安部發布文件，對需要進行訊問錄音錄像的案件范圍、錄制要求等進一步作出明確規定。公安機關辦案區訊問室和看守所訊問室普遍安裝錄音錄像設施，開展訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作，有效預防刑訊逼供、違法取養生住宅證等執法不規范問題。最高人民檢察院發布《人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規定》，進一步規范偵查訊問活動，強化對犯罪嫌疑人合法權利的保障。刑事訴訟法明確規定了非法證據的范圍及排除非法證據的具體程序。司法機關在偵查、審查起訴和審判階段發現有應當排除的非法證據的，都應當予以排除。2015年，各級檢察機關對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案10384件；監督糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形31874件次。2014年，河北省順平縣檢察院在審查辦理王某某涉嫌故意殺人案時，針對多處疑點，堅決排除非法證據，作出不批捕決定，提出補充偵查意見，公安機關最終抓獲真兇。
貫徹疑罪從無原則，積極防范和糾正冤假錯案。2013年綠裝修設計，公安部發布《關于進一步加強和改進刑事執法辦案工作，切實防止發生冤假錯案的通知》等文件，深化錯案預防機制制度建設，加強對執法辦案全方位、全過程、即時性監督，從源頭上防止冤假錯案的發生。司法部制定《關于進一步發揮司法鑒定制度作用防止冤假錯案的意見》，全面加強司法鑒定管理，進一步規范司法鑒定活動。最高人民檢察院發布《關于切實履行檢察職能，防止和糾正冤假錯案的若干意見》，嚴把事實關、程序關和法律適用關，健全檢察環節錯案發現、糾正、防范和責任追究機制。2015年，各級檢察機關對不構成犯罪或證據不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人；對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6591件。最高人民法院發布《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，規定對定罪證據不足的案件樂齡住宅設計應當依法宣告被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。2012年至2015年，各級法院依法宣告3369名被告人無罪。張輝、張高平案，念斌案，呼格吉勒圖退休宅設計案，徐輝案，黃家光案，王本余案，于英生案，陳滿案，錢仁風案，徐金龍案，楊明案等一批冤假錯案得到依法糾正。
開展刑事案件速裁程序試點，保障被告人獲得快速審判。2014年6月，全國人大常委會通過《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》。2014年8月，最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶等18個城市開展刑事案件速裁程序試點工作，對事實清楚、證據充分，被告人自愿認罪，當事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，在遵循刑事訴訟法的基本原則、充分保障當事人的訴訟權利的前提下，進一步簡化相關訴訟程序。截至2015年，全國212個試點基層人民法院適用速裁程序共審結刑事案件31086件，占試點法院同期判處一年以下有期徒刑以下刑罰案件的33.13%，占同期全部刑事案件的15.48%。其中，10日內審結的占92.77%，當庭宣判率達95.94%；附帶民事訴訟原告人上訴率為零，被告人上訴率僅為2.13%。
規范強制措施，減少羈押性強制措施的適用。刑事訴訟法對羈押性強制措施作出進一步完善，細化了逮捕的條件，明確了作為逮捕條件的社會危險性的具體標準，減少羈押性強制措施的適用，刑事強制措施的適用更加規范，公民人身自由權利保護更加有力。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發文親子空間設計件，明確了換押和羈押期限變更通知的范圍、換押程序、通知程序、送達方式等，進一步預防和糾正超期羈押。檢察機關嚴格執行法定逮捕條件和審查逮捕程序，堅持少捕、慎捕。2015年，各級檢察機關對涉嫌犯罪但無社會危險性的決定不批捕90086人，對犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴50787人。建立在押人員羈押必要性審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人侘寂風民檢察院仍對被羈押人的羈押必要性進行審查。發現不需要繼續羈押的，建議有關司法機關予以釋放或者變更強制措施。2015年，全國檢察機關對不需要繼續羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。
完善未成年人刑事案件訴訟程序，促進犯罪未成年人回歸社會。2012年修改的刑事訴訟法，在特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章，規定對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，由熟悉未成年人身心特點的審判人員、檢察人員和偵查人員承辦未成年人刑事案件。公安部修訂《公安機關辦理刑事案件程序規定》，最高人民檢察院修訂《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》，最高人民法院發布關于適用刑事訴訟法的司法解釋，對刑事訴訟法關于涉罪未成年人的特殊保護制度進一步細化。各級公安機關設立專門機構或指定專職人員，按照有關專門要求辦理未成年人違法犯罪案件。最高人民檢察院2015年成立了獨立的未成年人檢察工作辦公室。截至2016年3月，全國有12個省級檢察院、123個市級檢察院、893個基層檢察院成立了有獨立編制的未成年人檢察專門機構。人民法院穩步推進少年法庭建設。截至2015年，全國共有少年法庭2253個，有少年法庭法官7200多名。
公安機關、人民檢察院和人民法院在辦理未成年人刑事案件過程中，嚴格落實年齡審查、指定辯護、慎用羈押措施等工作要求，依法通知法定代理人、合適成年人到場；對未成年犯罪嫌疑人、被告人新古典設計的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查并作為辦案的參考；審判時被告人不滿十八周歲的案件，不公開審理；對犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，實行犯罪記錄封存；積極開展對違法犯罪及有不良行為未成年人的幫教轉化工作。自2002年以來，未成年人重新犯罪率基本控制在2%左右，未成年人犯罪案件數整體呈現下降趨勢，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸下降，2015年下降到3.56%。
健全民事訴訟制度，加強對社會公共利益的保護。2012年修改的民事訴訟法，建立了公益訴訟制度。對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起訴訟。2015年，最高人民法院發布司法解釋，對環境民事公益訴訟案件的起訴主體、管轄法院、審理程序等作出了規定。2015年，最高人民檢察院根據全國人大常委會的授權，在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展提起公益訴訟試點。試點檢察機關共對325起案件啟動訴前程序，提出檢察建議，督促相關行政機關已履行職責或糾正違法224件、相關社會組織提起公益訴訟6件。對仍不履行職責或沒有社會組織提起公益訴訟、公共利益繼續受到侵害的，檢察機關提起公益訴訟12件。
制定實施反家庭暴力法，加強對家庭暴力受害人人身權利的法律保障。修改后的民事訴訟法對行為保全作出規定，為人身保護裁定提供了明確的法律依據。2015年12月，全國人大常委會通過反家庭暴力法，規定對家庭暴力行為根據情節輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責任等，并首次設立人身安全保護令制度，切實保障家庭商業空間室內設計暴力受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女的合法權益。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，加強司法對家庭暴力的及時干預。2014年至2015年，最高人民法院先后公布15起涉家庭暴力典型案例，為進一步保障婦女、未成年人、老年人合法權益提供司法指導。廣州市天母室內設計越秀區人民法院審理林某某申請人身安全保護案，依法出具人身安全保護令，禁止被申請人余某對妻子林某某及其家人施暴，禁止余某利用 TC:jiuyi9follow8
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