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11月29日，云南省生態環境廳發布關于印發云南省應對氣候變化規劃（2021—2025年）的告訴，根據規劃，到2025年，把持溫室氣體排放目標周全完成。全省單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年降落18%；全省單位地區生產總值動力耗費比2020年降落13%以上，為實現碳達峰創造無力條件；非化石動力消費比重堅持在46%以上；叢林覆蓋率達到65%以上，叢林蓄積量達到22億立方米。
產業結構和動力結構進一個步驟優化。工業、建筑、路況、公共機構等重點領域節能降碳獲得明顯成效。各重點領域二氧化碳、非二氧化碳溫室氣體排放獲得有用把持。碳達峰和碳中和行動計劃無力推進。包養網
適應氣候變化才能不斷晉陞。水資源、農業、城鎮、生物多樣性保護等重點領域和六洪流系、九年夜高原湖泊、高冷山區、石漠化地區等生態懦弱地區適應氣候變化才能顯著增強。2025年，全省新增蓄水庫容23億立方米，新增供水才能28億立方米，全省用水總量力爭把持在215億立方米以內；全省主要水效能區水質達標率在90%以上；農田澆灌水有用應用系數達到0.52；叢林生態系統穩定性增強，林業無害生物成災率把持在8.2‰以下，叢林火災成災率把持在0.9‰以內；深刻推進氣候韌包養網評價性城市建設，城市性命線抵禦高溫熱浪、暴雨、洪澇、滑坡泥石流等氣候災害才能顯著增強；科學防范和應對極端天氣預測預警和防災減災體系慢慢完美。
試點示范獲得顯著進展。深化低碳試點省、市、區建設。建成一批各具特點、有典範示范意義的低碳城鎮、低碳社區、低碳園區、低碳路況和低碳建筑項目。開展重點城市和行業二氧化碳排放達峰研討和協同減排示范工程。開展碳中和戰略路徑設計和近零碳排放示范工程和碳中和示范區建設。推廣一批具有傑出降碳後果的低碳技術和產品。
氣候管理才能獲得主要結果。區域氣候變化科學研討、觀測和影響評估程度顯著進步。氣候變化相關統計、核算和考察體系慢慢健全。加速完美碳排放權買賣市場并穩定運行。應對氣候變化與生態環境治理進一個步驟融會。人才隊伍不斷壯年夜。全社會應對氣候變化意識進一個步驟增強。氣候變化國內交際流和務實一起配合不斷加強。
云污防字〔2022〕67號 云南省環境淨化防治任務領導小組辦公室關于印發云南省應對氣候變化規劃（2021—2025年）的告訴
各州、市國民當局，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實國家提出積極應對氣候變化的請求，牽引促進經濟社會發展實現周全綠色轉型，省環境淨化防治任務領導小組辦公室牽頭組織編制了《云南省應對氣候變化規劃（2021—2025年）》。現印發給你們，請認真組織實施。
云南省環境淨化防治任務領導小組辦公室
2022年11月27日
（此件公開發布）
云南省應對氣候變化規劃
（2021—2025年）
前 言
受人類活動和天然原因的配合影響，世界短期包養正經歷著以氣候變熱為顯著特征的氣候變化。氣候變化問題不僅是21世紀人類保存和發展面臨的嚴峻挑戰，也是國際政治、經濟、交際博弈中的嚴重全球性問題。積極應對氣候變化、加速推進低碳發展，已成為國際社會的廣泛共識和不成逆轉的時代潮水。氣候變化事關我國經濟社會發展全局，事關我國經濟平安、動力平安、生態平安和糧食平安。數據資料顯示，云南省近60年來氣溫變化與中國變化趨勢基礎分歧,略年夜于全球均勻氣溫增幅，干旱、暴雨、高溫等典範極端天氣事務頻發，氣候變化風險進一個步驟加劇，應對氣候變化任務任重道遠。自2010年被同意為我國首批低碳試點省份以來，云南省在應對氣候變化關鍵領域勇于實踐、敢于創新，開展了一系列扎實的任務，特別在產業結構調整、動力結構優化、節能減排、低碳試點示范、生物多樣性適應等方面成效卓越，為支撐我國國家自立減排的目標做出了云南貢獻。
2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國年夜會普通性辯論上宣布，中國將進步國家自立貢獻力度，采取加倍無力的政策和辦法，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，盡力爭取2060年前實現碳中和。新的“雙碳”目標不僅是對氣候變化任務的新請求，也是對中國經濟高質量發展和生態文明建設的明確請求。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是加速新舊動能轉換、建設漂亮中國的主要時期，也是落實新自立貢獻目標的關鍵時期。云南省將繼續堅定實施積極應對氣候變化國家戰略，絕不動搖堅持“生態立省”方略，緊緊圍繞云南發展“三個定位”，全力打造綠色發展“三張牌”，捉住“一帶一路”“長江經濟帶”等主要機遇，以更年夜的決心和氣魄晉陞全省綠色經濟發展質量，推進生態文明排頭兵建設，盡力定期實現碳達峰目標和碳中和愿景，周全進步應對氣候變化才能。
本規劃重點回顧了云南省“十三五”應對氣候變化任務獲得的成效，研判“十四五”應對氣候變化任務的形勢和環境，在國家下達的相關任務、指標的基礎上，依據新達峰目標和碳中和愿景并結合我省請求，規劃到2025年應對氣候變化任務的重要目標、主要領域、重點任務，并瞻望了2035年遠景目標。規劃的制訂將推動應對氣候變化各項任務在新時期的順利實施，是我省各領域“十四五”發展低碳經濟、開展氣候變化減緩和適應任務的主要指導性文件。
一、現狀與形勢
（一）“十三五”應對氣候變化行動與成效
“十三五”以來，云南省多措并舉加鼎力度推動應對氣候變化任務，在減緩與適應氣候變化各領域獲得積極成效。2020年單位地區生產總值二氧化碳排放累計降落30.8%，超額完成國家下達云南省18%的目標任務。水資源、農業、林業和生物多樣性、城市韌性基礎設施建設、綜合防災減災等氣候適應領域獲得積極進展。
1．減緩氣候變化任務扎實
低碳產業結構進一個步驟優化。“十三五”期間，全省國平易近經濟實現持續安康發展，三次產業結構進一個步驟優化，服務業撐起全省經濟總量殘山剩水。工業結構轉變為煙草和動力兩年夜支柱產業雙驅動。動力產業工業增添值衝破1400億元，占GDP總量的5.6%，成為全省第一年夜支柱產業。八年夜重點產業發展勢頭傑出，占GDP比重達到40.3%，世界一流“三張牌”發展勢頭強勁，“綠色食物牌”產業綜合產值達到5780億元，“安康生涯目標地牌”持續發力，影響力進一個步驟增強，全省招待海內外游玩者8.05億人次，游玩總支出1.1萬億元。綠色鋁、綠色硅等綠色制造業加速發展，水電鋁材一體化實現工業總產值350億元，水電硅材加工一體化實現產值約300億元。
綠色動力發展敏捷。截至“十三五”末，全省電力裝機衝破1億千瓦年夜關，水電、光伏、風電等綠色動力裝機8830萬千瓦，占比超85%，較全國均勻程度高45個百分點；發電量占比約90%，比全國均勻程度高60個百分點。2020年全省非化石動力占一次動力消費比重進步到42.3%。“十三五”期間煤炭累計裁減落后產能7022萬噸，煤炭供給質量慢慢進步。油氣供應才能不斷進步，中緬油氣管道輸送才能達到原油2300萬噸/年、自然氣120億立方米/年，2020年輸送原油1300萬噸、自然氣50億立方米。全國首家周全推廣應用國Ⅵ（B）標準車用汽油、國Ⅵ標準車用柴油。
節能減碳結果凸起。動力消費強度穩定降落，單位地區生產總值能耗累計下降14.56%，超額完成國家下達指標。全省規模以上工業單位增添值能耗累計降落17.5%，對全省1200余戶重點用能單位開展節能監察，495戶開展節能診斷服務，昆明經開區創建為國家生態工業示范園區，安寧、東川、蘭坪、個舊列進國家工業固體廢物綜合應用基地。勝利創建國家級綠色園區7個、綠色工廠52家、綠色供應鏈治理示范企業6家、綠色設計產品64個，5個項目列進國家綠色制造系統集成項目建設，18家企業進選全國重點用能行業能效“領跑者”名單。建筑、路況領域節能減碳成效顯著，全省新建建筑周全執行節能強制性標準，全省累計推廣綠色建筑超過2.6億平方米，新增54個綠色建筑標識項目，完成可再生動力建筑應用示范項目503個，綠色建筑實現規模化發展。全省新增高速公路通車里程5000千米，新增高速鐵路1000千米，運輸包養網結構調整優化年夜幅下降了碳排放程度。全省新動力汽車保有量累計達6.3萬輛。
叢林碳匯持續增添。全省叢林面積不斷增添，“十三五”期間全省林空中積由3.75億畝增添至4.24億畝，叢林蓄積量由17.68億立方米增添到20.67億立方米，叢林覆蓋率由55.7%增添到65.04%；濕地保護率由36.4%進步至55.27%。周全落實中國最漂亮省份建設，創建了一批漂亮縣城、漂亮鄉村、漂亮河湖、漂亮公路（鐵路），全省會市建成區綠地率達35.74%，綠化覆蓋率達39.88%；全省公園綠空中積1.95萬公頃，人均公園綠空中積11.7平方米。
2．適應氣候變化才能顯著晉陞
水資源領域適應才能穩步增強。水資源優化設置裝備擺設獲得新衝破，滇中引水工程全線開工建設，牛欄江滇池補水工程完工驗收，百余件中年夜型水庫、嚴重節水工程相繼建成。全省新增蓄水庫容17億立方米，包養新增供水才能22億立方米。南盤江、怒江、紅河等年夜江年夜河防洪體系建設、重點地區中小河道河段管理進一個步驟完美。農村水利基礎設施進一個步驟夯實，提早完成1861.3萬人的農村飲水平安鞏固晉陞任務，建成“五小水利”工程131.79萬余件。農田澆灌水有用應用系數進步到0.492。持續加年夜六洪流系、九年夜高原湖泊保護力度，實施重點水域淨化防治重點工程，全省湖泊、水庫水質優良率為82.1%，重要河道（河段）的國控、省控斷面水環境效能達標率90.6%，全省主要水效能區水質達標率85%以上。
農業和林業領域適應才能不斷增強。累計建成高標準農田2453.76萬畝，重要糧食作物良種覆蓋率達到96%以上。周全推進林業災害防治任務，樹立了林業嚴重無害生物防控責任制，強化預警監測和應急處突，有用戰勝了雨雪冰凍、干旱等災害影響，最年夜限制地減少了叢林火災、林業無害生物災害發生和損掉，叢林生態系統穩定性增強，林業無害生物成災率把持在4‰以下，叢林火災成災率把持在0.9‰以內。
生物多樣性保護適應才能不斷進步。印發《云南省生物多樣性保護條例》《云南的生物多樣性白皮書》，組建云南省生物多樣性保護專家委員會。加強天然保護區建設和保護，實施珍稀植物物種當場和遷地保護保育61種10萬余株，種子資源進庫保護20種，回歸種植20種15000株。全包養金額省90%的典範生態系統和88%的主要物種獲得有用保護。
城鄉基礎設施適應才能明顯進步。積極推動國家和省級海綿城市試點任務。全省23個設市城市所有的完成海綿城市專項規劃，18個完成排水防澇專項規劃，累計建成海綿城市217.68平方千米。加速老舊小區改革暨城市基礎設施建設任務攻堅，樹立污水管網排查和周期性檢測軌制，周全排查污水管網等設施效能。
3．低碳示范試點項目穩步推進
云南省低碳試點省，昆明市、玉溪市、昆明市呈貢區、普洱市思茅區國家低碳試點城市（鎮）建設獲得階段性成效。昆明市呈貢新區國家級綠色生態城區試點示范通過驗收。勝利打造呈貢信息產業園區低碳科技信息服務示范區、昆明醫療醫藥康體產業園區低碳醫療醫藥康體示范區等低碳產業園區。依托中國（云南）不受拘束貿易試驗區摸索“推動碳排放權買賣資源儲備”試點。麻一句話總結：科學需要嚴謹，但美麗……不那麼重要。昭、噴鼻麗、小磨、武易4個項目獲路況運輸部“綠色公路”示范稱號；騰晉物流集裝箱公鐵海項目被列為“國家多式聯運示范工程”；昆明市獲“國家公交都會建設示范城市”稱號。在16個州（市）開展了24個低碳校園、39個低碳社區示范建設。開展玉溪市撫仙湖區域近零排放示范建設。曲靖市、普洱市開展了碳普惠試點，有用普及和推動了低碳認知與低碳實踐。
4．低碳才能建設不斷進步
應對氣候變化統計軌制不斷完美，制訂了云南省應對氣候變化部門統計報表軌制，實現省級溫室氣體清單常態化編制和部門州（市）級溫室氣體清單編制。樹立起可監測、可報告和可核對的企業碳核對軌制和體系，培訓相關部門和重點企業人員3000余人次。開展碳達峰相關研討，嘗試性開展重包養網點城市碳排放達峰和減排路線研討。發布《叢林碳匯精準扶貧項目開發方式指南》，成為我國首個叢林碳匯精準扶貧項目開發方式指南。開展低碳產品認證，全省累計26家企業獲得52張國家低碳產品認證證書，數量居全國第二。印發《云南省節能低碳技術推廣目錄》，一批創新性低碳節能技術獲得推廣和應用。
積極開展國內交際流一起配合。與年夜天然保護協會（TNC）、保護國際基金會（CI）、世界天然基金會（WWF）、云南省綠色環境發展基金會（YGF）開展一起配合，在臨滄、紅河、麗江、怒江、年夜理、保山、西雙版納等地組織開展了造林碳匯、叢林經營碳匯、氣候變化對平地生態系統及植被影響、熱帶生物多樣性地區氣候變化和適應性研討等。
（二）應對氣候變化面臨形勢剖析
1．優勢機遇
新的國家自立貢獻承諾目標帶來的嚴重機遇。習近平主席在第75屆聯合國年夜會普通性辯論上宣布了我國“3060”氣候目標，是4個碳排放量最年夜的國家中第一個提出“碳中和”目標的國家，中心的戰略決策顯示出我國深度參與全球氣候管理的堅強決心與責任擔當。我省未來的發展路徑也必將受碳達峰和碳中和目標的深入影響而面臨嚴重變革，綠色制造、信息產業、新動力產業將會迎來發展的黃金時期，同時將為更多領域轉型可持續發展、增添就業供給宏大機遇。云南省堅持綠色發展，爭創生態文明建設排頭兵，打造中國最漂亮省份的政治基礎會加倍堅固，會面臨更多政策軌制的變革、創新和驅動，也將迎來低碳發展和應對氣候變化的關鍵提質期。
區位優勢為開展氣候變化一起配合供給廣泛機會。云南省是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處中國與東南亞、南亞三年夜區域的結合部，是我國國內獨一一個可以連接“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的省份，作為長江經濟帶建設和“一帶一路”建設的交匯點，又是未來面向南亞東南亞的輻射中間，區位優勢明顯，為推動云南在應對氣候變化領域的對外開放和對內融會，以及參與中國-中南半島經濟走廊、推進瀾湄一起配合機制、推動長江經濟帶發展、融進粵港澳年夜灣區建設帶來了廣泛的一起配合機會。
氣候變化任務職能轉隸帶來的契機。隨著應對氣候變化任務職能由發改部門轉至生態環境部門，為加強應對氣候變化和年夜氣淨化協同管理供給了更高效的體制機制保證，更利于在監測觀測、目標設定、政策制訂的落實與監督檢查等方面實現統籌融會、協同推進、配合增效。可充足發揮現有的環境影響評價軌制、排污許可軌制、總量把持軌制、在線監測等軌制和手腕推進重要淨化物防治與把持溫室氣體排放融會治理。
清潔的動力結構為發展低碳經濟供給主要支撐。云南綠色動力可開發總量超過2億千瓦，占全國的20%，居全國第2位；已開發總量約1億千瓦，占全國的17%，居全國第2位，清潔動力比重居全國第1位。此中：水能資源技術可開發量約1.28億千瓦，居全國第二位；風能預計可開發量5500萬千瓦，未開發超80%；太陽能預計可開發量8300萬千瓦，未開發超過90%；煤層氣、頁巖氣的開發應用方面也具備宏大潛力，預測煤層氣資源儲量5300億立方米，頁巖氣可開采資源量5萬億立方米；生物自然氣可應用量約12億立方米/年，居全國之首。動力18項技術指標居全國第一，此中有5項達世界一流程度。豐富的綠色動力為推動以水電鋁材、水電硅材、新動力汽車、石油煉化一體化為主的載能綠色制造業的發展，打造全產業鏈全環節世界一流“綠色動力牌”并為爭取在2030年前實現二氧化碳達峰奠基了堅實的基礎。
豐富的叢林資源為實現碳中和供給豐富碳匯。作為叢林資源年夜省，全省生物多樣性位居全國第1位，林空中積、叢林覆蓋率和叢林蓄積量等3項指標在已但剛進入電梯大廳，叫聲變得更加明顯，長而尖的聲公布數據的省區市中均位列全國第2位。豐富的叢林資源為后續碳匯的開發和深刻推進全省碳中和供給了豐富的碳匯資源，是我省應對氣候變化任務的主要優勢。
2．困難和挑戰
面臨加倍復雜嚴峻的發展環境。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，我省同全國一樣，面臨愈發復雜多變的發展形勢，世界百年未有之年夜變局向縱深發展，戰爭與發展依然是當今時代的主題，新冠肺炎疫情全球年夜風行催生發展內部環境和內部條件發生復雜而深入的嚴重變化。這些變局給云南建設帶來機遇的同時也帶來宏大挑戰，若何安身發展新坐標，培養發展新動能，若何在堅持“兩型三化”發展標的目的下，進一個步驟晉陞和深化內涵，進一個步驟豐富和延長內涵，作出加倍系統、更為完美的戰略安排是擺在當前和今后一段時期的主要課題，應對氣候變化任務與社會經濟各領域緊密相連，在整體的復雜環境中無法獨善其身。
動力消費和碳排放量呈現剛性增長。“十三五”期間全省動力消費總量和碳排放總量呈現剛性增長，2020年規模以上工業重要動力消費量中，焦炭、自然氣、電力消費量分別較上一年度增長0.59%、24.95%和15.78%，動力消費總量目標把持難度較年夜。全省動力消費領域的碳排放從2005年的約1.66億噸增添到2018年的約1.78億噸。盡管總體來看動力消費總量和碳排放增長趨緩，動力消費結構趨于清潔化、低碳化，但以今朝的發展速率短期內難以達到峰值并降落，“十四五”期間，隨著載能產業的疾速擴張，動力供需將能夠出現供小于求的形勢，煤層氣等動力開發以及將適度新增布局的火電等嚴重工程、重點項目標實施都將使碳排放把持面臨宏大壓力，若要在不到10年的時間里實現碳達峰，需求支出抓鐵有痕的盡力。
當前發展方法與實現高質量發展請求差距較年夜。盡管近年云南經濟堅持了較快增長，但也應甦醒地看到，我省發展方法相對集約、供給體系質量不高、全要素生產率和工業化水平還較低，仍有許多產業處于國包養甜心網際產業分工的中低端，過度依賴要素驅動，產業發展短板明顯。工業經濟對冶金、建材、化工等高耗能行業依賴性仍然較強，產業結構包養網單次重型化特征短時間難以改變，全省規上工業單位增添值能耗雖不斷降落，但仍高于全國均勻程度。2020年全省非化石動力占動力消費總量比重達到42.3%，已處在高位，風電、太陽能及其他可再生動力雖然做到了有用補充，但受技術發展程度和政策環境的制約，總量依然無限，使得省內動力結構進一個步驟優化的空間較為無限。部門產業發展還存在“低碳不環保”的風險隱患，清潔載能型的水電鋁、水電硅企業年夜氣淨化物排放負荷不容忽視，未來新動力汽車發展帶來的廢棄電池收受接管應用和平安處置問題也值得警戒。
適應氣候變化任務開展明顯缺乏。各領域氣候適應方面明顯缺乏，水資源、農林、路況、城市等領域更多從經濟社會發展的需求方面推進各項任務，水資源依然囿于傳統的滿足供給需求，農業仍未在受氣候影響顯著的地區采取無力的適應辦法，路況領域也重要滿足常規通行，城市基礎設施建設等并未更多在設計、建設和運營維護中體現對氣候災害的適應戰略，與此同時，由于缺少適應氣候變化無力度的目標設定和硬性考察請求，導致適應辦法力度缺乏，成效甚微。
二、指導思惟和重要目標
（一）指導思惟
高舉中國特點社會主義偉年夜旗幟，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，周全貫徹習近生平態文明思惟和考核云南主要講話精力，堅定不移貫徹新發展理念，堅持積極應對氣候變化國家戰略。圍繞落實二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，周全加強應對氣候變化與經濟社會發展、生態環境保護的全方位融會，增強應對氣候變化整體協力，推進氣候管理體系和管理才能現代化。統籌推進減緩和適應氣候變化，加速促進產業結構、空間結構、動力結構和消費方法的綠色、低碳轉型，鞏固晉陞叢林碳匯才能；增強水資源、農林業、生物多樣性保護和懦弱地區適應氣候變化才能，為我國周全實現新的國家自立貢獻目標作出貢獻。
（二）基礎原則
堅持應對與發展協同融會。遵守綠色低碳、氣候適應型發展戰略，堅持在發展過程中解決應對氣候變化問題，在應對氣候變化過程中促進可持續發展，兩者相互融會，盡力實現發展經濟和應對氣候變化雙贏。
堅持長期與短期統籌均衡。樹立應對氣候變化的長期視野，應對氣候變化的長期目標和具體行動應在可持續發展框架下進行。統籌均衡考慮長期目標和近期行動，長期目標應通過短期政策辦法漸進推動，短期行為辦法應充足考慮其潛在的長期后果。
堅持當局引導與市場驅動。堅持當局對應對氣候變化任務的引導感化，推動應對氣候變化政策、法規的制訂和宏觀決策。充足調動和發揮市場在低碳轉型中的主要感化，積極推動低碳產業化，加速碳排放權買賣和碳匯買賣，推動氣候投融資，增添綠色金融供給。
堅持周全統籌與分類指導。堅持統籌在最後一刻被朋友邀請做客的。和加強應對氣候變化與生態環境保護相關任務統一謀劃、統一布置、統一實施、統一檢查，樹立健全統籌融會的戰略、規劃、政策和行動體系。隨機應變，制訂和實施差別化的區域政策、減緩和適應目標、任務和實現途徑。
堅持科技引領與示范先行。堅持以科技促進低碳發展，加強應對氣候變化的科學研討和技術研發，推動低碳技術創新，加速節能技改、可再生動力、協同管理等關鍵低碳技術的應用。摸索實踐碳達峰和碳中和示范，持續深化各類低碳示范區創建，不斷總結和推廣可復制的技術和經驗。
（三）重要目標
——2025年重要目標
把持溫室氣體排放目標周全完成。全省單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年降落18%；全省單位地區生產總值動力耗費比2020年降落13%以上，為實現碳達峰創造無力條件；非化石動力消費比重堅持在46%以上；叢林覆蓋率達到65%以上，叢林蓄積量達到22億立方米。
產業結構和動力結構進 TC:
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